ΑΕΠΠ/1453/2021

Ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς έτους 2021 (..)Διαφορές από τον προσυμβατικό έλεγχο (Υπηρεσίες). Σύμβαση παροχής υπηρεσιών καταπολέμησης του δάκου των ελαιοδέντρων. Ζήτημα αντισυνταγματικότητας άρθρου 44 του ν. 4325/2015, όπως ισχύει. Παραπομπή της προσφυγής ανάκλησης στην Ολομ.Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς κατ’ άρθρο 328 παρ. 6 του ν. 4700/2020

Ο προσφεύγων ζητεί την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 889/2020, με την οποία έγινε δεκτή η προσφορά της κ. ... και κατακυρώθηκε σε αυτήν η ανάθεση της εκτέλεσης των υπηρεσιών από εδάφους ψεκασμού ελαιοδένδρων για την ΤΚ ... της Περιφερειακής Ενότητας .... Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η αναθέτουσα αρχή έπρεπε να απορρίψει την προσφορά της κ. ... λόγω εσφαλμένης συμπλήρωσης του Πίνακα ΙΙ ως προς τον πραγματικό ιδιοκτήτη του γεωργικού ελκυστήρα και τον αριθμό της ταυτότητάς του, καθώς και επειδή δεν απέδειξε ότι κατά τον χρόνο υποβολής της προσφοράς της είχε στη διάθεσή της τον συγκεκριμένο γεωργικό ελκυστήρα. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδένδρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς έτους 2020 της Περιφερειακής Ενότητας ..., με CPV: ..., συνολικού προϋπολογισμού 1.499.781,13 ευρώ χωρίς το ΦΠΑ, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής.

Ο προσφεύγων, οικονομικός φορέας, ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης με την οποία κρίθηκε αποδεκτή η προσφορά της παρεμβαίνουσας και ανακηρύχθηκε προσωρινή ανάδοχος για τα Τμήματα 1, 2, 3, 4, 5, 26 και 28 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδένδρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς έτους 2020 της Περιφερειακής Ενότητας ………». Ο διαγωνισμός υποδιαιρείται σε 153 Τμήματα (Δημοτικές ή Τοπικές Κοινότητες) και το κριτήριο ανάθεσης είναι η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η προσφορά της παρεμβαίνουσας έπρεπε να απορριφθεί λόγω πλαστογραφημένης υπογραφής αποβιώσαντος ιδιοκτήτη ελκυστήρα στον Πίνακα ΙΙ της τεχνικής προσφοράς και λόγω ψευδούς υπεύθυνης δήλωσης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) συνεδρίασε στις 8 Ιουνίου 2018 και εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφέρειας Πελοποννήσου/ΠΕ Μεσσηνίας στη διαδικασία διαπραγμάτευσης σύμφωνα με το άρθρο 2, παρ. 2, περ. γ (δδ) του ν. 4013/2011. Η απόφαση αφορά την ανάδειξη εργολαβών για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδένδρων στα πλαίσια του προγράμματος συλλογικής καταπολέμησης του δάκου της ελιάς. Ειδικότερα, εγκρίθηκε: α) η διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση προκήρυξης για τμήματα όπου δεν υποβλήθηκαν προσφορές (Τμήματα 100, 106, 115, προϋπολ. €72.030,56 χωρίς ΦΠΑ) και β) η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση για τμήματα όπου οι προσφορές απερρίφθησαν ως μη κανονικές (Τμήματα 101, 103, 104, 108, προϋπολ. €42.378,60 χωρίς ΦΠΑ). Οι αρχικοί όροι της σύμβασης δεν τροποποιήθηκαν ουσιαστικά, συμμορφώνοντας με τις νομικές προϋποθέσεις.

Η απόφαση Δ37/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ΄, υποπερ. δδ΄ του νόμου 4013/2011. Η Περιφέρεια Πελοποννήσου ζήτησε την έγκριση αυτής της διαδικασίας μετά από άγονο ανοικτό διαγωνισμό για την ανάδειξη εργολάβων για τον ψεκασμό ελαιοδένδρων στα πλαίσια του προγράμματος καταπολέμησης του δάκου της ελιάς. Ο αρχικός διαγωνισμός, με προϋπολογισμό 329.237,70€ χωρίς ΦΠΑ, ήταν άγονος για τα τμήματα 1-15, καθώς δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Για τα τμήματα αυτά, η Αρχή ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς τροποποίηση των όρων της αρχικής σύμβασης, με προϋπολογισμένη δαπάνη 297.196,10€ χωρίς ΦΠΑ. Η απόφαση βασίστηκε στις διατάξεις του άρθρου 32 του νόμου 4412/2016, επιβεβαιώνοντας τη νόμιμη διεξαγωγή του προηγούμενου διαγωνισμού και την απουσία ουσιωδών τροποποιήσεων στους όρους της σύμβασης.

Η προσφεύγουσα επιχείρηση με την προδικαστική προσφυγή της ζητά την ακύρωση της απόφασης 992/28.06.2021 της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας, η οποία ενέκρινε τα πρακτικά συμμετοχής και αξιολόγησης προσφορών του διαγωνισμού για την ανάδειξη εργολαβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδένδρων. Ειδικότερα, η προσφυγή στοχεύει στην απόρριψη των προσφορών δύο ανταγωνιστών, υποστηρίζοντας ότι δεν πληρούν τους απαραίτητους όρους της διακήρυξης (μη κατάλληλο προσωπικό, ελλιπή δικαιολογητικά, μη νόμιμη χρήση εξοπλισμού). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την εκτέλεση προγράμματος δακοκτονίας με προϋπολογισμό 1.507.867,65€ πλέον ΦΠΑ, για το οποίο το κριτήριο κατακύρωσης ήταν η οικονομικά πλέον συμφέρουσα προσφορά.

ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ:Να ελέγξει τη νομιμότητα τριάντα δύο (32) σχεδίων συμβάσεων και της προηγηθείσας διαγωνιστικής διαδικασίας για την «Ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς έτους 2021 της Περιφερειακής Ενότητας ...», προϋπολογιζόμενης δαπάνης 1.507.867,65 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.).(....)Ως εκ τούτου, η προμνησθείσα ρύθμιση παρίσταται ανίσχυρη και καθόσον, εν προκειμένω, υποβάλλονται προς έλεγχο σχέδια συμβάσεων, το αντικείμενο των οποίων έχει ολοσχερώς εκτελεσθεί ήδη πριν την υποβολή τους για έλεγχο στο παρόν Κλιμάκιο, δεν καταλείπεται πεδίο προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας και το Κλιμάκιο είναι κατά χρόνον αναρμόδιο να τα ελέγξει.Απαραδέκτως υποβάλλονται προς έλεγχο τα τριάντα δύο (32) σχέδια συμβάσεων και η προηγηθείσα διαγωνιστική διαδικασία για την υπηρεσία «Ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς έτους 2021 της Περιφερειακής Ενότητας …».

ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜ.ΕΒΔΟΜΟ/1183/2022.

ΒΛΕΠΕ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΣ/ΜΕΙΖ.ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ/792/2022.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την αίτηση της Περιφέρειας Πελοποννήσου/Περιφερειακής Ενότητας Αρκαδίας να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α του ν.4412/2016. Η αίτηση αφορούσε την ανάθεση υπηρεσιών για δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων προς καταπολέμηση του Δάκου της Ελιάς, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 296.658,18€ προ Φ.Π.Α. Η Αρχή επικύρωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις: προηγούμενη άγονος διαγωνισμός, μη ουσιώδης τροποποίηση όρων και έκθεση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Ο προσφεύγων με την προδικαστική προσφυγή του αιτείται την ακύρωση της υπ' αριθμ. 668/2020 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, καθώς και κάθε σχετικής πράξης ή παραλείψεως, προκειμένου να ορισθεί ο ίδιος ως ανάδοχος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τον «ηλεκτρονικό διεθνή διαγωνισμό παροχής υπηρεσιών» για την «Ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων» στο πλαίσιο του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς στην Περιφέρεια ... για τα έτη 2020-2022, με συνολικό προϋπολογισμό 755.811 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η σύμβαση χωρίζεται σε ομάδες και τμήματα ανά Περιφερειακή Ενότητα, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα προσφορά βάσει τιμής.

Με την προδικαστική προσφυγή ζητείται η ακύρωση της απόφασης 1074/01-09-2020 της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας «…», ως προς το μέρος που απέρριψε την Τεχνική Προσφορά του προσφεύγοντος. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων στο πλαίσιο του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς και τη διενέργεια ενός συμπληρωματικού ψεκασμού στα τμήματα της Π.Ε. «…» της Περιφέρειας «…» για το έτος 2020. Ο συνολικός προϋπολογισμός είναι 627.274 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ) και το κριτήριο κατακύρωσης είναι η πλέον συμφέρουσα προσφορά αποκλειστικά βάσει τιμής. Θα εκτελεστούν δολωματικοί ψεκασμοί 14.593.000 προστατευόμενων ελαιόδεντρων.