Κριτήρια ποιοτικής επιλογής δημοσίων συμβάσεων και έλεγχος καταλληλότητας: ειδικά η οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια και η τεχνική και επαγγελματική ικανότητα (ΑΔΑ:ΩΒΥ7ΟΞΤΒ-ΤΛ7)

ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΑ ΟΔΗΓΙΑ 13

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της Πρόσκλησης Εκδήλωσης Ενδιαφέροντος για το Α’ Στάδιο Διαγωνισμού με κλειστή διαδικασία για την μελέτη και κατασκευή του έργου «…» κατά το μέρος που περιλαμβάνει όρους που παρακωλύουν την άθροιση της ελάσσονος εμπειρίας που αφορά στην τεχνική και επαγγελματική ικανότητα του άρθρου 17.3(β), οι οποίοι είναι απρόσφοροι και δυσανάλογοι του επιδιωκόμενου σκοπού αποτελούντες οικονομικής φύσεως απαιτήσεις, ενώ προσδίδουν και αθέμιτο πλεονέκτημα σε μεμονωμένους υποψηφίους σε βάρος των ενώσεων κατά το σκέλος που με το άρθρο 20 της Διακήρυξης προκρίνεται για τις ενώσεις οικονομικών φορέων η σταθμισμένη Οικονομική και Χρηματοοικονομική Επάρκεια και η Επαγγελματική και Τεχνική Ικανότητα και Εμπειρία.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ατομική επιχείρηση επιδιώκει να γίνει δεκτή η προσφυγή της και να ακυρωθούν οι όροι της διακήρυξης που αφορούν την οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια, καθώς και την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα. Συγκεκριμένα, ζητείται η ακύρωση της παραγράφου 2.2.5 της διακήρυξης, η οποία απαιτεί ο επίδοξος ανάδοχος να έχει ελάχιστο ειδικό ετήσιο κύκλο εργασιών τουλάχιστον 80% της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης, καθώς και της παραγράφου 2.2.6, που αφορά την εκτέλεση το λιγότερο μίας σύμβασης προμηθειών με αντίστοιχο ύψος κατά την προηγούμενη τριετία. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Προμήθεια Τροφίμων & Λοιπών Αναλώσιμων Ειδών Παντοπωλείου» για το έτος 2018, με εκτιμώμενη αξία 447.430,56 € (πλέον ΦΠΑ).

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που επικύρωσε το πρακτικό της επιτροπής αποσφράγισης δικαιολογητικών κατακύρωσης του διαγωνισμού. Επιδιώκει να κατακυρωθεί ο διαγωνισμός σε αυτόν, ισχυριζόμενος ότι ο προσωρινός ανάδοχος δεν πληρούσε τα κριτήρια της διακήρυξης όσον αφορά την οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια (άρθρο 2.2.5) και την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα (άρθρο 2.2.6). Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η παροχή υπηρεσίας απομάκρυνσης φερτών υλικών φράγματος, με εκτιμώμενη αξία 112.000,00 ευρώ χωρίς ΦΠΑ (138.880 ευρώ με ΦΠΑ). Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι ο προσωρινός ανάδοχος επικαλέστηκε ιδιότητες κληρονομούμενης ατομικής επιχείρησης χωρίς να υπάρχει νομική και πραγματική ταύτιση μεταξύ τους.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της απόφασης 31/04-12-2020 της αναθέτουσας αρχής, η οποία απέρριψε την προσφορά της για τυπικούς λόγους. Η εταιρεία υποστηρίζει ότι η παράλειψη συμπλήρωσης συγκεκριμένων πεδίων στο ΤΕΥΔ (οικονομική/χρηματοοικονομική επάρκεια και τεχνική/επαγγελματική ικανότητα) ήταν αποτέλεσμα παραδρομής και αποτελεί "δευτερεύουσα" έλλειψη. Ζητά να κληθεί να συμπληρώσει αυτά τα στοιχεία, θεωρώντας ότι, ως μειοδότρια, είναι η συμφερότερη για το δημόσιο. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια αποστειρωμένων κομπρεσών για θεραπεία ελκών-εγκαυμάτων-τραυμάτων, με ετήσια πίστωση 64.100,50€ χωρίς ΦΠΑ.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση ορισμένων όρων της διακήρυξης του διαγωνισμού για τη σύμβαση «Αποκατάσταση βλαβών & επεμβάσεις τοπικού χαρακτήρα στο Πρωτεύον Αστικό Οδικό Δίκτυο Περιφέρειας Αττικής», συνολικού προϋπολογισμού 4.838.709,70 €. Ειδικότερα, ζητεί την ακύρωση όρων που αφορούν την οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια, την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, καθώς και άλλες διατάξεις που θεωρούνται παράνομες και περιοριστικές του ανταγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά εργασίες συντήρησης, αποκατάστασης και άρσης της επικινδυνότητας του πρωτεύοντος αστικού οδικού δικτύου, συμπεριλαμβανομένης της αποκατάστασης φθορών, βελτίωσης οδοστρωμάτων, κατακόρυφης σήμανσης, μεταλλικών στηθαίων ασφαλείας και άλλων εργασιών για τη διασφάλιση της οδικής ασφάλειας. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι οι όροι της διακήρυξης αποκλείουν άδικα εταιρείες που πληρούν τις απαιτήσεις του νόμου και παραβιάζουν τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο οικονομικός φορέας «...» και τον διακριτικό τίτλο «...», αιτείται την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 104/2020 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου «...» και την απόρριψη της προσφοράς της παρεμβαίνουσας εταιρείας «...». Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η παρεμβαίνουσα δεν πληροί τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής (επαγγελματική δραστηριότητα, οικονομική/χρηματοοικονομική επάρκεια, τεχνική/επαγγελματική ικανότητα, πρότυπα διασφάλισης ποιότητας/περιβαλλοντικής διαχείρισης), καθώς δεν υπέβαλε πλήρες και ορθά συμπληρωμένο το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης (ΕΕΕΣ) με τις απαιτούμενες δηλώσεις και πιστοποιήσεις των κατασκευαστών ISO και CE για τα προσφερόμενα είδη του 2ου Τμήματος (ΠΛΥΝΤΗΡΙΑ ΠΙΑΤΩΝ-ΡΟΥΧΩΝ/ΣΤΕΓΝΩΤΗΡΙΑ/ΣΙΔΕΡΩΤΗΡΙΑ), ούτε τεχνικά φυλλάδια των κατασκευαστών ή υπεύθυνες δηλώσεις για την διαθεσιμότητα ανταλλακτικών. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά δημόσιο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την «Προμήθεια – Εγκατάσταση Εξοπλισμού Δημοτικού Γηροκομείου ...», με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα προσφορά βάσει τιμής και προϋπολογισθείσα δαπάνη 1.120.258,16 €. Ο διαγωνισμός υποδιαιρείται σε 10 τμήματα.

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή της ζητά την ακύρωση της απόφασης υπ' αριθμ. 979/28.05.2019 του Συμβουλίου Διεύθυνσης του αναθέτοντα φορέα (ΕΛ.ΤΑ.), η οποία αφορά την ανάδειξη της παρεμβαίνουσας ως οριστικής ανάδoχου στον ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό κάτω των ορίων με αντικείμενο την «Παροχή υπηρεσιών διανομής σε μονάδες που λειτουργούν στη γεωγραφική ενότητα της Κρήτης» και συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 383.225,81€. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η ανάδειξη της παρεμβαίνουσας είναι παράνομη, καθώς τα υποβληθέντα δικαιολογητικά δεν αποδεικνύουν επαρκώς την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, ούτε την οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκειά της.

Οι προσφεύγουσες ενώσεις οικονομικών φορέων αιτούνται την ακύρωση της διακήρυξης (αριθμ. ΑΔΑΜ: ...), ιδίως των όρων του άρθρου 22.Γ (Οικονομική και Χρηματοοικονομική Επάρκεια) και του άρθρου 22.Δ (Επαγγελματική και Τεχνική Ικανότητα), οι οποίοι απαγορεύουν την άθροιση κριτηρίων μεταξύ μελών ένωσης, απαιτώντας η κάθε απαίτηση να ικανοποιείται από ένα μόνο μέλος ή δανείο φορέα. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υδραυλικά έργα με εκτιμώμενη αξία 48.387.096,77€ (χωρίς ΦΠΑ), όπου οι προσφεύγουσες ισχυρίζονται ότι πληρούν σωρευτικά όλα τα κριτήρια, αλλά αποκλείονται λόγω των προσβαλλόμενων όρων, που περιορίζουν δυσανάλογα τον ανταγωνισμό και παραβιάζουν αρχές δημοσίων συμβάσεων.

Η Προδικαστική Προσφυγή της εταιρείας επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης υπ’ αριθμ. 75/28-2-2018 του Διοικητικού Συμβουλίου του Γενικού Νοσοκομείου Κοζάνης «Μαμάτσειου-Μποδοσάκειου», η οποία έκανε δεκτές και τις δύο προσφορές, τόσο της προσφεύγουσας όσο και του παρεμβαίνοντος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την επισκευή και συντήρηση των ηλεκτρομηχανολογικών εγκαταστάσεων του Νοσοκομείου Κοζάνης (προϋπολογισμός 108.240,00€ με ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα επικαλείται ότι ο παρεμβαίνων δεν υπέβαλε το απαιτούμενο φύλλο συμμόρφωσης, ενώ δεν προσκόμισε τα απαραίτητα δικαιολογητικά για την τεχνική ικανότητα, τη χρηματοοικονομική επάρκεια και την επαγγελματική δραστηριότητα, όπως προβλέπει η διακήρυξη. Επιπλέον, η προσφυγή υποστηρίζει ότι η αναθέτουσα αρχή παραβίασε τους όρους της διακήρυξης και τις αρχές της ίσης μεταχείρισης και διαφάνειας.