ΑΕΠΠ/1376/2020

Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση ή/και τροποποίηση ή/και αναδιατύπωση των εδαφίων 2.2.5.2 α, 2.2.5.2 β, 2.2.5.2 δ και 2.2.5.2 ε του όρου 2.2.5 υπό την επικεφαλίδα «Κριτήρια Επιλογής» της διακήρυξης, σχετικά με την τεχνική και οικονομική ικανότητα των υποψηφίων οικονομικών φορέων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών επισκευής, συντήρησης και συμμόρφωσης με τις παρατηρήσεις του φορέα πιστοποίησης των ανελκυστήρων για τα κτίρια διαφόρων φοιτητικών εστιών και δομών, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 372.000 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι οι καθοριστικοί όροι της διακήρυξης προκαλούν αδικαιολόγητους περιορισμούς στη συμμετοχή και παραβιάζουν τις αρχές της αναλογικότητας, της ισότιμης μεταχείρισης και του υγιούς ανταγωνισμού.

Η απόφαση αποτελεί τη σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί του σχεδίου Κανονισμού της ΕΥΑΘ Α.Ε. για τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής συναφών τεχνικών υπηρεσιών εκτιμώμενης αξίας άνω των ορίων. Η ΕΑΔΗΣΥ παραθέτει λεπτομερείς παρατηρήσεις επί των επιμέρους άρθρων του Κανονισμού, τονίζοντας την ανάγκη για σαφή νομική κείμενα, την τήρηση των γενικών αρχών του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων (διαφάνεια, ίση μεταχείριση, ανταγωνισμός) και την επιβεβλημένη συμβατότητα με το ενωσιακό δίκαιο και τον ν. 4412/2016, λαμβάνοντας υπόψη τον μονοπωλιακό χαρακτήρα της ΕΥΑΘ.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση, ανάκληση ή τροποποίηση της απόφασης με αριθμό 27/28-6-2018 του Δ.Σ. της αναθέτουσας αρχής, η οποία είχε δεχτεί τα δικαιολογητικά συμμετοχής και την τεχνική προσφορά της εταιρίας «………» για τον διαγωνισμό ανάδειξης αναδόχου για υπηρεσίες συντήρησης και επισκευής μηχανημάτων τεχνητού νεφρού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την επισκευή και συντήρηση συγκεκριμένων μηχανημάτων για 12μηνη διάρκεια με δυνατότητα παράτασης για 3 επιπλέον μήνες, με προϋπολογισμό 142.456,92€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ο προσφεύγων επικαλείται ότι η επιλεγείσα εταιρία δεν πληρούσε τους όρους της διακήρυξης, ιδίως ως προς τη διαθεσιμότητα επαρκούς αποθέματος ανταλλακτικών και τη συμπλήρωση του ΤΕΥΔ, παραβιάζοντας αρχές όπως η ίση μεταχείρηση και η διαφάνεια.

Με την Προδικαστική Προσφυγή, η προσφεύγουσα επιχείρηση επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του Κρατικού Θεάτρου Βορείου Ελλάδος (Κ.Θ.Β.Ε.), η οποία απορρίπτει την προσφορά της ως απαράδεκτη και αποκλείει την επιχείρηση από τον διαγωνισμό, ενώ ταυτόχρονα εγκρίνει την προσφορά της παρεμβαίνουσας εταιρείας ως προσωρινή ανάδοχο. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «παροχή υπηρεσιών καθαρισμού των κτιρίων και ανοιχτών θεάτρων του Κρατικού Θεάτρου Βορείου Ελλάδος» (CPV 90911200-8), με συνολικό προϋπολογισμό 210.621,27 € (περιλαμβανομένου ΦΠΑ 24%), διάρκειας 12 μηνών. Η προσφεύγουσα επικαλείται ότι η απόφαση της αναθέτουσας αρχής είναι εσφαλμένη και παραβιάζει αρχές όπως η διαφάνεια, η ίση μεταχείρηση και το έννομο συμφέρον, ισχυριζόμενη ότι οι λόγοι απόρριψης της προσφοράς της δεν τηρούν τους όρους της διακήρυξης και του νόμου.

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση: α) της απόφασης της αναθέτουσας αρχής υπ’ αρ. …/21.12.2023, καθώς απορρίφθηκε η προσφορά της και αναδείχθηκε προσωρινός ανάδοχος η εταιρεία «…», και β) της απόφασης υπ’ αρ. …/2024, όπου οριστικά κατακυρώθηκε η σύμβαση στην ανάδοχο εταιρεία «…». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά «…» με εκτιμώμενη αξία 300.000,00 ευρώ (πλέον ΦΠΑ 24%), με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά βάσει τιμής. Προσβάλλεται η νομιμότητα της απόρριψης της προσφοράς της, ισχυριζόμενη παράβαση της διαδικασίας, έλλειψη αιτιολόγησης και παραβίαση αρχών όπως η διαφάνεια και ίση μεταχείρωση.

Το παρόν έγγραφο αφορά την ομόφωνη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού Συμβάσεων Προμήθειας Προϊόντων, Παροχής Υπηρεσιών, Εκπόνησης Μελετών και Εκτέλεσης Έργων της Εταιρείας Ακινήτων Δημοσίου (ΕΤΑΔ Α.Ε.). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το εν λόγω σχέδιο, το οποίο επανυποβλήθηκε προκειμένου να ενσωματώσει τις εκτεταμένες μεταρρυθμίσεις του ν. 4782/2021 στο ρυθμιστικό πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων. Η γνωμοδότηση περιλαμβάνει αναλυτικές παρατηρήσεις και επιφυλάξεις για συγκεκριμένα άρθρα του Κανονισμού (όπως ορισμοί, έννομη προστασία, ματαίωση διαδικασίας, επίβλεψη έργων και αναθεώρηση τιμών), με σκοπό την πλήρη εναρμόνιση των διατάξεών του με το ενωσιακό δίκαιο και τον εθνικό νόμο 4412/2016, διασφαλίζοντας παράλληλα τη διαφάνεια, την ίση μεταχείριση και την αποφυγή ερμηνευτικών ζητημάτων κατά τη μελλοντική εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου.

Η παρούσα απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου Κανονισμού Προμηθειών και Υπηρεσιών της Εταιρείας Ύδρευσης και Αποχέτευσης Θεσσαλονίκης Α.Ε. (ΕΥΑΘ). Η Αρχή, ασκώντας την αρμοδιότητά της σύμφωνα με το άρθρο 347 παρ. 2 περ. γ’ υποπερ. γγ’ του ν. 4412/2016, εξέτασε το σχέδιο και έκρινε ότι ορισμένες ρυθμίσεις του χρήζουν τροποποίησης ώστε να είναι συμβατές με την εθνική και ενωσιακή νομοθεσία, ειδικά ως προς τις παρεκκλίσεις από τον ν. 4412/2016, τα όρια των απευθείας αναθέσεων και την έννομη προστασία. Η Επιτροπή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, υπό την προϋπόθεση συμμόρφωσης της ΕΥΑΘ με τις επισημάνσεις και παρατηρήσεις που παρατίθενται στο σώμα της απόφασης, διασφαλίζοντας έτσι τη διαφάνεια, την ίση μεταχείριση και την ορθή λειτουργία των διαγωνιστικών διαδικασιών της εταιρείας.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί ενός σχεδίου Κανονισμού Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (ΚΕΠΥ) του Ηλεκτρονικού Εθνικού Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-ΕΦΚΑ). Η Αρχή, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της βάσει του ν. 4412/2016 και του ν. 4912/2022, προέβη σε αναλυτικό νομικό έλεγχο των διατάξεων του κανονισμού. Επικεντρώθηκε στη συμβατότητα των ρυθμίσεων με το ενωσιακό δίκαιο και τις γενικές αρχές των δημοσίων συμβάσεων (διαφάνεια, ίση μεταχείριση, ανταγωνισμός), ειδικά όσον αφορά τις προβλεπόμενες παρεκκλίσεις στις συμβάσεις κάτω των ορίων. Η Επιτροπή παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της, θέτοντας ουσιαστικές παρατηρήσεις και υποδεικνύοντας αναγκαίες διορθώσεις, κυρίως σε θέματα ορισμών, αρμοδιοτήτων οργάνων, διαδικασιών απευθείας ανάθεσης, χρήσης πληροφοριακών συστημάτων όπως το ΕΣΗΔΗΣ και του πλαισίου έννομης προστασίας, προκειμένου να διασφαλιστεί η νομιμότητα και η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση εκ μέρους του φορέα.

Η απόφαση του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου με αριθμό 213/2024 αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάθεσης και των σχεδίων συμβάσεων για την προμήθεια βηματοδοτών στο Γενικό Νοσοκομείο Αθηνών «… - …», προϋπολογισμού 2.072.391,16 ευρώ πλέον Φ.Π.Α. Το Κλιμάκιο, μετά από εξέταση του φακέλου, κρίνει ότι η διαδικασία διενεργήθηκε σύμφωνα με τον ν. 4412/2016, με συμμετοχή πέντε οικονομικών φορέων. Κατακυρώθηκαν είδη σε τέσσερις εταιρείες ( …), με τιμές κάτω από το Παρατηρητήριο Τιμών. Ωστόσο, κωλύεται η υπογραφή μέρους της σύμβασης με την «… » για το είδος Α.14 (βηματοδότες χωρίς ηλεκτρόδιο), καθώς η προσφορά υπερβαίνει την προϋπολογισθείσα δαπάνη. Επίσης, απαιτείται διαγραφή ρητρών περί διαιτησίας, παράταση ισχύος προσφορών και επανυπολογισμός τιμήματος και εγγυητικής. Η απόφαση εκδόθηκε στις 11.6.2024, επιτρέποντας την υπογραφή των λοιπών συμβάσεων υπό τους ορισθέντες όρους, διασφαλίζοντας διαφάνεια, ίση μεταχείριση και υγιή ανταγωνισμό.