17631/2024

Καθορισμός ύψους αποζημίωσης των μελών της Νομοπαρασκευαστικής Επιτροπής για τη δημιουργία ενός νέου νομοθετικού πλαισίου για επαγγελματίες δημοσίων συμβάσεων, στο πλαίσιο υλοποίησης της Δράσης του Ταμείου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας με τίτλο «Επαγγελματοποίηση του τομέα των δημοσίων συμβάσεων» και κωδ. 16711.

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.

Εγκύκλιος - Οδηγία προς τις αναθέτουσες αρχές που εντάσσονται, ως αγοραστές, στις συμφωνίες πλαίσιο που προκηρύσσει η Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων (ΓΔΔΣ), ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ), δυνάμει των διατάξεων της περ. β της παρ. 1 του άρθρου 41 του ν. 4412/2016

Η υπ' αριθμ. 2/2017 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο υπουργικής απόφασης του Υπουργού Υγείας σχετικά με την παροχή κεντρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Επιτροπή Προμηθειών Υγείας (ΕΠΥ) ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων για τον καθορισμό των κεντρικών αγορών (ιατρικά αναλώσιμα, υλικά υποστήριξης ασθενών και γενόσημα φάρμακα). Αν και η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη, επισήμανε την ανάγκη για μεγαλύτερη σαφήνεια στη διατύπωση των όρων, ειδικότερα ως προς το χρονικό σημείο έναρξης της υποχρέωσης προσφυγής στην ΕΠΥ, την ακριβή ονοματοδοσία των ειδών με βάση το Κοινό Λεξιλόγιο Δημοσίων Συμβάσεων (CPV) και τον σαφή καθορισμό των εξαιρούμενων συμβάσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου για τους εφαρμοστές της απόφασης.

Η απόφαση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) με αριθμό Γ11/2020, αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργείου Υγείας, για τον ορισμό των επτά Υγειονομικών Περιφερειών (Υ.ΠΕ.) της χώρας ως Κεντρικών Αρχών Αγορών (Κ.Α.Α.) για το χρονικό διάστημα ισχύος της από 25.02.2020 Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου. Ο σκοπός αυτής της ρύθμισης, η οποία χαρακτηρίζεται ως έκτακτη και προσωρινή, είναι η παροχή κεντρικών δραστηριοτήτων αγορών για την προμήθεια απαραίτητων ιατροτεχνολογικών προϊόντων και μέτρων ατομικής προστασίας, προκειμένου να καλυφθούν οι επείγουσες ανάγκες των νοσοκομείων και των δημόσιων δομών πρωτοβάθμιας φροντίδας υγείας εν μέσω της πανδημίας του COVID-19.

Η υπ' αριθμ. Γ2/2019 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) παρέχει σύμφωνη γνώμη για το σχέδιο απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης σχετικά με την τροποποίηση της υπ' αριθμ. 137954/2016 απόφασης περί ρυθμίσεων της Εθνικής Κεντρικής Αρχής Αγορών (ΕΚΑΑ). Οι κύριες αλλαγές αφορούν την επέκταση του Παραρτήματος αγαθών και γενικών υπηρεσιών με την προσθήκη 44 νέων κατηγοριών και την τροποποίηση του άρθρου 5, ώστε να επιτραπεί στις αναθέτουσες αρχές να καλύπτουν τις ανάγκες τους έως 60.000 ευρώ ετησίως μέχρι την ολοκλήρωση των διαγωνιστικών διαδικασιών από την ΕΚΑΑ. Η Αρχή υπογραμμίζει την ανάγκη για έγκαιρο προγραμματισμό των διαδικασιών ανάθεσης.

Η παρούσα Γνώμη (Γ 13/2021) της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών σχετικά με τις ρυθμίσεις για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών για έργα, μελέτες και τεχνικές υπηρεσίες από τη Γενική Γραμματεία Υποδομών, υπό την ιδιότητά της ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα και τη σκοπιμότητα του σχεδίου υπό το πρίσμα του ν. 4412/2016 και του ν. 4013/2011, διατυπώνοντας ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της για την έγκριση των ρυθμίσεων σχετικά με την ομαδοποίηση συμβάσεων, τις κατηγορίες εξαιρέσεων και τη διαδικασία υποστήριξης των αναθετουσών αρχών.

Η υπ' αριθμ. 1/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αφορά τον καθορισμό κατηγοριών συμβάσεων προμηθειών και γενικών υπηρεσιών για το έτος 2017, οι οποίες θα συναφθούν υποχρεωτικά μέσω συμφωνιών-πλαισίου από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ), σύμφωνα με το άρθρο 41 παρ. 4 του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα της ρύθμισης, διαπίστωσε ότι το σχέδιο κινείται εντός των εξουσιοδοτικών πλαισίων του νόμου, λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις για ομαδοποίηση συμβάσεων και τις μεταβατικές ρυθμίσεις για τη μη σύσταση ακόμα της αρμόδιας επιτροπής γνωμοδότησης του άρθρου 41 παρ. 5.

Καθορισμός Αποζημίωσης των Προέδρων και των Μελών των πέντε (5) Ομάδων Εργασίας Αυτεπιστασίας για τη διενέργεια δειγματοληπτικών ελέγχων πρωτοβάθμιου ή/και δευτεροβάθμιου επιπέδου των καταχωρημένων Ληξιαρχικών Πράξεων των αντίστοιχων πέντε (5) Συμβάσεων Ψηφιοποίησης Ληξιαρχικών Πράξεων των Υποέργων 3−7, όπως ορίζει η απόφαση Υλοποίησης με Ίδια Μέσα της Δράσης Β΄ του Υποέργου 8: «Υποστηρικτικές Δράσεις Ψηφιοποίησης και Στήριξης της Μετάβασης και Επιχειρησιακής Λειτουργίας του Φορέα Λειτουργίας» της Πράξης «Εθνικό Ληξιαρχείο» του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Ψηφιακή Σύγκλιση» με κωδικό ΟΠΣ «270966» από την Κοινωνία της Πληροφορίας Α.Ε.

ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ-ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΠΛΑΙΣΙΟ:να ελέγξει τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάθεσης και του σχεδίου της συμφωνίας πλαίσιο με διάρκεια τρία (3) έτη μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου, διά του Υπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων, και των οικονομικών φορέων … Α.Β.Ε.Ε. - … A.E. ένωση εταιρειών,  … Α.Ε. και … A.E. για την προμήθεια από την Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων του ως άνω Υπουργείου, ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ), ηλεκτρονικών υπολογιστών (Η/Υ) και επίπεδων οθονών Η/Υ για υπηρεσίες και εποπτευόμενους φορείς των Υπουργείων Υγείας, Παιδείας και Θρησκευμάτων, Τουρισμού, Πολιτισμού και Αθλητισμού και Δικαιοσύνης, για την Ελληνική Αστυνομία (ΕΛΑΣ) του Υπουργείου Προστασίας του Πολίτη, για τον Ενιαίο Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (ΕΦΚΑ) και για τον Οργανισμό Ασφάλισης Εξαγωγικών Πιστώσεων (ΟΑΕΠ)(...)ποσού μέχρι 22.850.032,10 ευρώ χωρίς ΦΠΑ καθόσον αφορά στην ανάδοχό της … Α.Β.Ε.Ε. - … A.E. ένωση εταιρειών, μέχρι 22.900.206,00 ευρώ καθόσον αφορά στην ανάδοχό της … Α.Ε. και μέχρι 22.958.511,50 ευρώ καθόσον αφορά στην ανάδοχό της … A.E., που αφορά στην ανωτέρω δημόσια προμήθεια, συνολικής εκτιμώμενης δαπάνης 23.018.412,18 ευρώ χωρίς ΦΠΑ(....)Αντιθέτως, το Κλιμάκιο κρίνει ότι κωλύεται η υπογραφή του ελεγχόμενου σχεδίου συμφωνίας πλαίσιο κατά το μέρος που αφορά στο Τμήμα 6 (...), διότι η αναθέτουσα Αρχή (ΓΔΔΣ) μη νομίμως, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη σκέψη 3, δεν κάλεσε τη μεταξύ των προσωρινών αναδόχων (μειοδοτών) της προς ανάθεση συμφωνίας πλαίσιο ειδικώς για το Τμήμα 6 … A.E. να υποβάλει εκ νέου, τάσσοντάς της σχετική προθεσμία, τα δικαιολογητικά κατακύρωσης που πράγματι αυτή δεν υπέβαλε εντός της αρχικής δεκαήμερης προθεσμίας υποβολής τους με τον προβλεπόμενο ... τρόπο, με συνέπεια να θεωρείται ότι δεν τα έχει καν (καθόλου) υποβάλει.(...)Αποφαίνεται ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου συμφωνίας πλαίσιο ... κατά το μέρος που αφορά στα Τμήματα 1, 2, 3, 4, 5 και 7, όπως αυτά προσδιορίζονται στο σκεπτικό. Κωλύεται η υπογραφή του ίδιου σχεδίου συμφωνίας πλαίσιο κατά το μέρος που αφορά στο Τμήμα 6, όπως αυτό προσδιορίζεται στο σκεπτικό.