Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΝΣΚ/466/2012

ΘΕΜΑ: Κοινοποίηση της αριθ. 466/2012 γνωμοδότησης του Α1 Τμήματος  Διακοπών του Ν.Σ.Κ. Με την ανωτέρω γνωμοδότηση διατυπώθηκε, κατά πλειοψηφία, η άποψη           ότι: α) οι αποφάσεις επί αιτήσεων ασφαλιστικών μέτρων δεν υπάγονται για συγκεκριμένους λόγους  στο πεδίο εφαρμογής των διατάξεων της παρ. 5 του άρθρου 326 του ν. 4072/2012, καθώς επίσης και οι αποφάσεις που εκδίδονται επί προσωρινών διαταγών των δικαστών και  διαταγών πληρωμής, επειδή αυτές δεν αποτελούν εκτελεστό τίτλο έναντι του Δημοσίου και δεν εκτελούνται   β) από την εφαρμογή των ανωτέρω διατάξεων εξαιρούνται: i) οι καταψηφιστικές αποφάσεις των πολιτικών δικαστηρίων που επιδικάζουν χρηματικές απαιτήσεις σε βάρος του Δημοσίου, (με εξαίρεση καταψηφιστική απόφαση πολιτικού Εφετείου που δικάζει διαφορά από δημόσιο έργο), καθώς και οι καταψηφιστικές αποφάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου οι εκδιδόμενες επί αγωγών κατ’ άρθρο 105 Εισ.  Ν.Α.Κ., διότι δεν τίθεται ζήτημα εκτελέσεως τους, προτού καταστούν αμετάκλητες, ii) οι τίτλοι που αναφέρονται στις περιπτώσεις γ΄ έως και ζ΄ της παρ. 2 του άρθρου 904 Κ.Πολ.Δ, (με εξαίρεση τις αποφάσεις αλλοδαπών δικαστηρίων που κηρύχθηκαν εκτελεστές), επειδή οι ως άνω τίτλοι δεν εκτελούνται κατά του Δημοσίου, iii) οι αναγνωριστικές και οι διαπλαστικές αποφάσεις των δικαστηρίων, επειδή δεν παράγουν εκτελεστότητα, iv) οι καταψηφιστικές αποφάσεις εφόσον δεν επιδικάζουν χρηματική απαίτηση.  

Καταβολή οφειλόμενου ποσού και δικαστικών εξόδων σε δικηγόρο Δήμου, σε εκτέλεση διαταγής πληρωμής Ειρηνοδικείου και του σχετικού κατασχετηρίου. Μη νόμιμη δαπάνη, καθόσον οι διαταγές πληρωμής που εκδίδονται σύμφωνα με τα άρθρ. 623 και επ. Κ.Πολ.Δ. δεν παράγουν δεδικασμένο, αφού δεν εκδίδονται ύστερα από διαγνωστική δίκη. Οι διαταγές πληρωμής, ως εκτελεστοί τίτλοι (άρθρ. 904 παρ. 2 περ. ζ΄του Κ.Πολ.Δ.)δεν εμπίπτουν στην έννοια των δικαστικών αποφάσεων του άρθρ. 1 ν. 3068/2003, κατά ρητή επιταγή του άρθρ. 20 ν. 3301/2004 και επομένως δεν υποχρεώνουν τους Ο.Τ.Α. σε συμμόρφωση ούτε νόμιμα εκτελούνται κατ΄αυτών με τη διαδικασία της αναγκαστικής εκτέλεσης.

Εκτέλεση προσωρινών διαταγών δικαστηρίων και δικαστικών αποφάσεων επί ασφαλιστικών μέτρων από νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου του δημόσιου τομέα.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Τα νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου του δημόσιου τομέα, όπως είναι το Κέντρο Ερευνών για Θέματα Ισότητας (Κ.Ε.Θ.Ι.) δεν περιλαμβάνονται στην έννοια του όρου «Δημόσιο» και στις ρυθμίσεις του Ν 3068/2002. Υποχρεούνται κατά συνέπεια να εκτελούν τις προσωρινές διαταγές των δικαστηρίων και τις αποφάσεις που εκδίδονται κατά την διαδικασία των ασφαλιστικών μέτρων όπως και πριν με βάση τις ισχύουσες γενικές διατάξεις. (πλειοψ.)

Οι προαναφερόμενες διαταγές πληρωμής, ως εκτελεστοί τίτλοι, δεν εμπίπτουν κατά ρητή επιταγή του άρθρου 20 του ν. 3301/2004 στην έννοια των δικαστικών αποφάσεων του άρθρου 1 του ν. 3068/2003 και, επομένως, δεν υποχρεώνουν, πλην άλλων, τους οφειλέτες Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού σε συμμόρφωση προς αυτές, αλλά ούτε μπορούν νόμιμα να εκτελεστούν αναγκαστικά κατ’ αυτών. Αλλά και στην περίπτωση που τηρήθηκε η διαδικασία του άρθρου 633 παρ. 2 του Κ.Πολ.Δ. η διαταγή πληρωμής πάλι δεν δεσμεύει το Ελεγκτικό Συνέδριο, δοθέντος ότι και στην περίπτωση αυτή η διαταγή πληρωμής δεν παράγει δεδικασμένο, αλλά απλώς «αποκτά ισχύν δεδικασμένου». η δε έννοια και η λειτουργία του εκ διαταγής πληρωμής δεδικασμένου δεν ταυτίζονται προς την έννοια και τη λειτουργία του εκ της δικαστικής αποφάσεως παραγόμενου δεδικασμένου, ενώ η έκδοση αυτής κατά την ειδική διαδικασία των άρθρων 623 επόμ. Κ.Πολ.Δ. αποβλέπει κατ’ άρθρο 631 και 904 παρ. 2 εδάφ. β΄ του ιδίου Κώδικα στην επίτευξη και μόνο εκτελεστού τίτλου για απαίτηση.

Εκτελεστότητα των αποφάσεων του ασκούντος καθήκοντα Ελεγκτή Νομιμότητας Γενικού Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης (ήδη Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης), οι οποίες εκδίδονται επί αιτήσεων θεραπείας, σύμφωνα με το άρθρο 227 παρ.4 του ν. 3852/2010. 

Οι αποφάσεις του ασκούντος καθήκοντα Ελεγκτή Νομιμότητας Γενικού Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης (ήδη Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης), οι οποίες εκδίδονται επί αιτήσεων θεραπείας, σύμφωνα με το άρθρο 227 παρ.4 του ν. 3852/2010, εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 231 του ιδίου νόμου και ως εκ τούτου είναι άμεσα εκτελεστές. Περαιτέρω, οι ως άνω αποφάσεις του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης είναι άμεσα εκτελεστές και στις περιπτώσεις κατά τις οποίες έχουν ασκηθεί από τον οικείο δήμο ενδικοφανείς προσφυγές κατά των εν λόγω αποφάσεων, σύμφωνα με το άρθρο 17 παρ.5 του π.δ. 171/1987, χωρίς να έχουν εκδοθεί, κατά το άρθρο 200 του Κώδ.Διοικ.Δικονομίας, αποφάσεις του αρμοδίου δικαστηρίου περί αναστολής εκτελέσεως αυτών (ομόφ.).

Κατόπιν των ανωτέρω, και ενόψει της αδράνειας του ΓΛΚ για χρονικό διάστημα μείζονος του τριμήνου από την κοινοποίηση σε αυτό των ως άνω δικαστικών αποφάσεων, διαπιστώνεται ότι η παράλειψη του ΓΛΚ (Διεύθυνσης Κανονισμού και Εντολής Πληρωμής Στρατιωτικών και Πολεμικών Συντάξεων) να συμμορφωθεί προς τις προαναφερόμενες τελεσίδικες δικαστικές αποφάσεις του ΙΙΙ Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι αδικαιολόγητη. Για το λόγο αυτό το ΓΛΚ πρέπει, σύμφωνα με τα άρθρα 3 παρ. 1 του ν. 3068/2002 και 3 παρ. 2 του π.δ/τος 61/2004, να κληθεί να συμμορφωθεί προς τις ως άνω αποφάσεις, μέσα σε τρεις μήνες από τότε που θα του κοινοποιηθεί το παρόν Πρακτικό.

Πυροσβεστικό Σώμα – Κατάταξη Πυροσβεστών Γενικών Καθηκόντων – Τρόπος συμμόρφωσης της Διοίκησης σε αποφάσεις του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Δεν καταλείπεται πεδίο συμμόρφωσης της Διοίκησης προς τις υπ’ αριθ. 748/2014, 749/2014, 750/2014 και 751/2014 αποφάσεις του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών (σε Συμβούλιο), που εκδόθηκαν επί των σχετικών αιτήσεων αναστολής, ως προς το μέρος του διατακτικού τους που ορίζει ότι δεν «δίνει (στους αιτούντες) το δικαίωμα να καταταγούν ως Πυροσβέστες Γενικών Καθηκόντων έως ότου εκδοθεί οριστική απόφαση επί των ασκηθεισών αιτήσεων ακυρώσεως», καθόσον οι πράξεις της Διοικήσεως που εκδόθηκαν κατά το χρονικό διάστημα ισχύος των προηγουμένων προσωρινών διαταγών της Προέδρου του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, με τις οποίες ανεστάλησαν οι πράξεις αποβολής των δοκίμων πυροσβεστών του ερωτήματος από την Πυροσβεστική Ακαδημία, είναι νόμιμες και δεν καταλαμβάνονται από τις εν λόγω δικαστικές αποφάσεις. (πλειοψ.) ΑΠΟΔΕΚΤΗ

Αντιμετώπιση προσωρινών διαταγών ασφαλιστικών μέτρων για υπαλλήλους που έχουν τεθεί σε διαθεσιμότητα, σε εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 3 της από 12-12-2012 Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου, από την Ενιαία Αρχή Πληρωμής.(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
Η Ενιαία Αρχή Πληρωμής (Ε.Α.Π.) δεν επιτρέπεται να διενεργεί την έκτακτη προσωρινή παρακράτηση αποδοχών, κατά την παρ.1γ’ του άρθρου δεύτερου του ν. 3845/2010, όσων υπαλλήλων τελούν σε διαθεσιμότητα κατ’ εφαρμογή των διατάξεων του ν. 4093/2012, στις περιπτώσεις που έχει εκδοθεί προσωρινή διαταγή δικαστηρίου κατ’ άρθρο 691 παρ.2 Κ.Πολ.Δ., με την οποία φορέας απασχόλησης διατάσσεται να απασχολεί εργαζομένους που τελούν σε διαθεσιμότητα, προσωρινά με τους ίδιους όπως και πριν τη διαθεσιμότητα όρους εργασίας, μέχρι την ημερομηνία συζητήσεως των αιτήσεων ασφαλιστικών μέτρων. (πλειοψ.) Παραπέμφθηκε στην Πλήρη Ολομέλεια του ΝΣΚ, η οποία εξέδοσε την 223/2013 Γνωμοδότηση. Η παραπεμπτική του Τμήματος είναι η 120/2013.

Υποχρέωση συμμόρφωσης της Διοίκησης στις δικαστικές αποφάσεις μετά την ισχύ των διατάξεων του Ν.3068/2002-ΦΕΚ274Α-.

Ισχύς των αποφάσεων της Επιτροπής Σχεδιασμού και Ανάπτυξης Λιμένων (Ε.Σ.Α.Λ.), οι οποίες κυρώθηκαν με τις διατάξεις του άρθρου 15 του ν. 4081/2012 – Ποιες αποφάσεις της Ε.Σ.Α.Λ., με τις οποίες έχουν εγκριθεί χρήσεις γης, όροι και περιορισμοί δόμησης λιμένων, εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της διάταξης της παρ. 9 γ' του άρθρου δέκατου ένατου του ν. 2932/2001, όπως ισχύει – Δυνατότητα έκδοσης οικοδομικής άδειας με βάση τις κυρωθείσες με τις διατάξεις του άρθρου 15 του ν. 4081/2012 αποφάσεις της Ε.Σ.Α.Λ. ή ανάγκη για την έκδοση νέας πράξης καθορισμού χρήσεων γης και ...(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Οι αποφάσεις της Ε.Σ.Α.Λ., οι οποίες κυρώθηκαν με τις διατάξεις του άρθρου 15 του ν. 4081/2012, ισχύουν ως διατάξεις τυπικού νόμου. Η ισχύς αυτή, όμως, δεν ανατρέχει, όπως αναφέρεται στις παραπάνω διατάξεις, στο χρόνο έκδοσης των αποφάσεων, αλλά αφορά στο χρονικό διάστημα που έπεται της έναρξης ισχύος του ν. 4081/2012 (27-9-2012). Στο πεδίο εφαρμογής της παρ. 9 γ' του άρθρου δέκατου ένατου του ν. 2932/2001, όπως αυτό είχε αντικατασταθεί, αρχικά, με την παράγραφο 3 του άρθρου 31 του ν. 4368/2016, εμπίπτουν οι κανονιστικές αποφάσεις της Ε.Σ.Α.Λ., οι οποίες εκδόθηκαν μετά τη θέση σε ισχύ του ν. 4081/2012 και πριν τη θέση σε ισχύ του ν. 4368/2016. Για την έκδοση οικοδομικής άδειας για το λιμένα της Καβάλας και τους λοιπούς λιμένες, για τους οποίους έχουν εκδοθεί αποφάσεις της Ε.Σ.Α.Λ. κυρωθείσες με το άρθρο 15 του ν. 4081/2012, δεν απαιτείται η έκδοση νέας πράξης καθορισμού χρήσεων γης και όρων και περιορισμών δόμησης με βάση τις διατάξεις του άρθρου 140 του ν. 4504/2017. (ομόφ.)